北京的疫情防控经验已经升级为明确各方疫情防控责任的法律法规---

疫情防控北京经验升级为法规


四方责任监测预警等举措入法 非恶意不实报告不予追究责任


● 《北京市突发公共卫生事件应急条例》的出台和实施,不仅在立法上固化了北京疫情防控的有效做法和经验,也为今后北京疫情防控提供了法律保障。


● 《条例》建立突发公共卫生事件信息报告系统,明确12345热线等无障碍报告渠道。明确非恶意虚假报道责任不追究,消除了记者的诸多顾虑,有助于鼓励报道,尽早触发突发公共卫生事件预警。


●回顾今年北京的疫情防控措施,四方共担责任是成功的经验。属地责任、部门责任、单位责任、个人责任划分明确,疫情防控责任共担。四方责任法成为《条例》


本报天富代理陈雷


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的一大亮点“本市根据国家有关规定,结合本市实际情况,建立突发公共卫生事件信息报告制度。完善突发公共卫生事件报告制度,建立健全网络直报机制。”“情况紧急时,可以超水平汇报。”


“任何单位和个人都有权向人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件的隐患。”“对于上报的突发公共卫生事件隐患,经调查核实后,市、区卫生部门将对举报人进行奖励,不追究非恶意虚假举报的责任。”


“党委统一领导,政府分级负责,社会参与,落实属地、部门、单位、个人责任,科学、合法、准确应对。”


《北京市突发公共事件应急条例》最近正式公布实施。自今年新冠肺炎爆发肺炎以来,北京的许多预防和控制经验已被纳入法规。


《法治日报》 天富代理采访的专家认为,目前中国在新冠肺炎抗击肺炎的斗争中取得了巨大的战略成就,同时也不能放松,要做好正常疫情的防控工作。在此背景下,《北京市突发公共卫生事件应急条例》的实施,不仅在立法上固化了北京市疫情防控的有效做法和经验,也为今后北京市疫情防控提供了法律保障。


通过立法固化有效经验


天富娱乐挂机增强精细化与可操作性


9月25日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会表决通过了《北京市突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》),这也是北京市首个突发公共卫生事件地方立法。


梳理《条例》的颁布过程,可以发现这是一部“急法”,从立法方案的提出到颁布实施只需要几个月。在我国新冠肺炎发生肺炎疫情后,今年1月20日,国家卫生计生委发布公告,根据《传染病防治法》的有关规定,经国务院批准。国家卫健委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病的乙类管理,对甲类传染病采取防控措施。


1月24日,北京宣布启动天富娱乐客服突发公共卫生事件一级应急机制。


《北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 坚决打赢疫情防控阻击战的决定》年2月7日公布实施,强调市、区人民政府及其有关部门可以根据有关法律法规和本市疫情防控需要,发布疫情防控决定和命令,依法采取限制或者制止人群聚集活动、封闭或者限制使用场所、实施交通卫生检疫等措施。


完善首都突发公共卫生事件应急管理体系,制定北京突发公共卫生事件应急条例。


根据北京市委的决策部署,北京市人大常委会将北京市突发公共卫生事件应急条例的制定列为


北京大学医学人文学院卫生法教授王岳在《北京市突发公共卫生事件应急条例(草案公开征求意见稿)》 天富代理上表示,北京市突发公共卫生事件应急立法是在全国疫情防控常态化的背景下迅速推进的,也是对解决北京市突发公共卫生事件应急工作的不足和现实问题的回应,同时也为北京市今后的疫情防控起到了法律保障作用。


在王跃看来,值得注意的是,北京在推进传染病防治立法的同时,主要是为了解决正常社会条件下的传染病防治问题。《北京市突发公共卫生事件应急条例(草案)》主要规定了传染病突发公共卫生事件的应急机制和公民的合作义务。“这两个部门出台后,应该说北京的传染病立法趋于完善”。


刘认为,《条例》虽然是遵循“应急使用第一”原则新增的应急立法项目,但立法质量相当高,明确将“保障人民生命健康、维护首都安全”作为立法宗旨,体现了应对突发公共卫生事件“以人为本、生命第一、健康优先”的先进立法理念。加强党委领导、压缩四方责任、实行群防群控、联合防控等疫情防控的有效做法和经验。在立法上得到固化,从指挥处置、应急准备天富娱乐APP下载、监测预警、应急处置、应急保障、法律责任等方面对突发公共卫生事件的应对做出了全面、具体的规定。有效增强了地方实施立法的精细化和可操作性。


发现隐患可无障碍报告


制度设计应对未知风险


疫情防控始于疫情的发现和报告。然而,新冠肺炎肺炎疫情的发现和报告过程在中国引起了轩然大波。


2019年12月26日,湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继贤收治不明原因肺炎4例。第二天,张继先向医院报告,医院又向武汉市江汉区疾控中心报告。武汉市组织专家对流行病学调查和初步实验室检测进行分析,认定上述病例为病毒性肺炎。


2019年12月30日武汉市卫健委在系统中发布《法治日报》和《条例》。两个通知都上传到了网上。此后,李文亮“惠斯勒”事件引起了广泛关注,使新冠肺炎肺炎疫情进入公众视野,暴露了一些地方重大突发事件应急管理中的不足和问题。


为此,《法治日报》规定,本市应当建立突发公共卫生事件信息报告制度,完善突发公共卫生事件报告制度,并根据国家有关规定和本市实际情况,建立健全网络直报机制。遇到紧急情况,可以报告上面一级。


《条例》还规定,任何单位和个人都有权向人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件的隐患。相关信息可通过北京1天富娱乐计划2345市民服务热线、部门电话、政府网站、政务新媒体等渠道进行举报。市、区人民政府及其有关部门应当保障举报渠道畅通,建立受理和调查处理机制,依法维护举报人个人信息和人身安全的合法权益;对上报的突发公共卫生事件隐患进行调查核实后,市、区卫生部门将对举报人进行奖励,不追究非恶意虚假举报人的责任。


在王跃看来,《条例》规定的突发公共卫生事件信息报告制度的建立,不仅明确了12345热线等无障碍的报告渠道,也明确了非恶意虚假报告不予追究,从而消除了t


在唐骏看来天富娱乐测速,突发公共事件的爆发模式有三种,一是“点状爆发”,二是“线性传播”,三是“区域传播”。公共卫生事件的传播是一个全球性的问题,尤其是“未知风险”的新爆发,是一种难以有效抑制的危机。需要在对隐患特别是交通枢纽的“动态单点”活动范围和传播路径进行监测预警的基础上,在拥挤的“路口”部署防御和控制,这将有助于遏制突发公共卫生危机事件的发生。


首次创设四方责任制度


明确各方疫情防控责任


01月24日《关于报送不明原因肺炎救治情况的紧急通知》在宣布启动突发公共卫生事件一级响应机制的同时发布,其中提出要落实四方责任,确保防控工作扎实有效。四方的责任包括:履行领土责任和改善管辖权管理;落实部门职责,加强行业和系统管理;强化单位责任,完善社会单位防控工作机制;依法规范个体防控行为,强化社会责任。


其中,北京各区政府主要负责人负责当地防控工作;政府各有关部门要按照各自职责,切实做好本行业、本系统的防控工作;北京行政区域内的机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织应当建立健全防治工作责任制和管理制度;任何个人都应当按照《传染病防治法》的规定,协助、配合和服从政府部门组织的防治工作。


2月28日,北京发布通知,进一步收紧疫情防控相关要求,进一步压缩四方责任,坚决把握外部防控投入和内部防扩散两大环节,持续有力有序有效推进疫情防控工作。根据通知,政府、部门和单位要按照四方责任的相关要求,认真落实各项疫情防控措施,做好自己的人和门。


在王跃看来,回顾今年北京的疫情防控措施,四方负责制是一个成功的经验。属地责任、部门责任、单位责任、个人责任划分明确,共同承担疫情防控责任。四方责任入法成为《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》的一大亮点。


对于突发公共卫生事件的应急工作,《条例》在《总则》中规定:党委统一领导,政府分级负责,社会共同参与,属地、部门、单位、个人各负其责,响应科学、合法、准确。


此外,《条例》已经明确界定和划分了四方的责任,在一个专门的章节中有六条。


唐嫣对此进行了分析,发现《条例》规定区人民政府要落实4项地方政府职责,4个街道办事处和乡镇人民政府;居民委员会、村民委员会要在基层党组织的领导下,做好7项工作;市、区人民政府有关部门依法履行突发公共卫生事件应急工作职责,重点完成14项任务;本市行政区域内的机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织,应当按照国家和本市的规定,服从属地管理,落实单位责任,做好5项工作。


“基于责任分配的精细化风险响应是应对大规模复杂公共卫生实践的基础。”唐骏说。


刘认为,《法治日报》年,创建了四方责任制,动员全市,全面落实


“此外,公共利益应以政治安全为基础,坚持整体国家安全理念,绝大多数公共利益不应受到极少数利益的干涉。因此,《条例》第8条规定,在保护个人信息的前提下,市、区人民政府及其相关部门;根据急诊工作需要,可以提供个人健康状况查询服务。”唐骏说。


制图学/高月[编辑:方家梁]


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